厦民社〔2009〕163号

根据国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）的精神，以及《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》（民发〔2007〕127号）的要求，为了进一步引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，增强厦门市异地商会服务社会功能，提高厦门市异地商会社会公信力，推进异地商会健康发展，现就开展厦门市异地商会评估工作提出实施意见如下：

一、开展厦门市异地商会评估工作的重要意义

近年来，随着经济体制转轨、政府职能转变和社会结构转型的加快，厦门市异地商会得到了快速发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面发挥着日益重要的作用。但是，目前厦门市异地商会的发展和管理还存在一定的薄弱环节，一些异地商会存在着自律性和诚信度不高、社会公信力不够、服务经济社会发展能力不强等问题。为尽快改变这种状况，迫切需要在厦门市异地商会中大力开展评估工作，建立起厦门市异地商会评估工作的长效机制。

开展厦门市异地商会评估工作，是全面学习实践科学发展观，促进厦门市异地商会有序发展的重要抓手；是加强对厦门市异地商会的引导，增强服务社会功能的重要载体；是完善厦门市异地商会自律机制，提高社会公信力的重要手段；是加强依法行政，改进和优化厦门市异地商会监管的重要措施。开展厦门市异地商会评估工作，有利于提高厦门市异地商会的整体素质和专业水平，加强厦门市异地商会能力建设；有利于激发厦门市异地商会的活力，为共建共享和谐社会提供强有力的、组织化的社会支持；有利于健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，发挥厦门市异地商会在参与社会管理和公共服务中的重要作用。

二、评估的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和党的十六届六中、十七大、十七届四中全会的精神，按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求，建立科学合理的评估指标体系，制定公开、公平、公正的评估制度，形成组织健全、程序完备、操作规范、运转协调的评估工作机制，发挥评估的导向、激励和约束作用，促进厦门市异地商会健康有序发展。

（二）目标任务

以促进厦门市异地商会有序发展为目标，引导厦门市异地商会健全以章程为核心的内部管理制度，强化法人治理结构，优化厦门市异地商会功能；加强班子建设，建立一支团结、和谐的队伍，增强厦门市异地商会自主发展、自我管理能力；推进厦门市异地商会自律建设，完善以诚信为重点的信息披露制度，提高厦门市异地商会的透明度和公信力；加强和改进对厦门市异地商会的监管，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和评估工作机制。

（三）基本原则

政府主导，社会参与的原则。充分发挥厦门市异地商会双重负责管理体制的优势，坚持业务主管单位、登记管理机关在厦门市异地商会评估中的主导作用，加强与相关行政部门、研究机构专家组的协作，形成工作合力；组织和动员社会力量，利用各种社会资源，从政策上促进、制度上保证厦门市异地商会评估工作的开展；根据厦门市异地商会类型指标开展评估，实行星级评定，确保厦门市异地商会评估工作取得实效。

以评促建，重在建设的原则。建立厦门市异地商会综合评估体系和评估办法，定期跟踪考评，建立评级奖惩机制，鼓励先进，鞭策后进，着力形成厦门市异地商会评估的长效机制。

客观公正，循序渐进的原则。评估的内容、指标、程序、方法等要坚持科学性、客观性、公正性、公开性；厦门市异地商会评估要贴近厦门市异地商会发展与管理实际，兼顾需要和可能，实事求是，因地制宜，逐步推进，不断完善。

三、评估的时间安排

从今年12月开始启动，明年7月底前完成第一批星级评定工作。

四、评估的工作步骤

（一）成立评估委员会

成立厦门市异地商会评估委员会，成员由市民政局、市经济发展局和其他有关部门及研究机构专家组成，负责全市异地商会评估工作的组织实施、指导协调和监督管理，具体制定评估工作方案、制定评估标准及评估办法。

（二）动员部署

今年12月，召开厦门市异地商会评估工作动员会议，对评估工作进行全面部署，明确评估工作的具体目标任务和方法步骤。

（三）申请评估

今年12月至明年3月底，各厦门市异地商会根据要求，对照标准，经过自查认为合格的，可报送申请评估材料，接受评估。（评估材料从厦门民政网上下载）

（四）专家评估和星级评定

明年4—7月初，组织研究机构专家组对申请评估的厦门市异地商会进行评估和星级评定；经评估委员会审核和公示评估结论，确定评估等级。评估等级从高到低依次为5A(AAAAA)、4A(AAAA)、3A(AAA)、2A(AA)、1A(A)。

（五）颁牌与总结经验

明年7月，对厦门市异地商会评估工作进行总结，召开厦门市异地商会评估工作总结交流会，并在会上颁发厦门市异地商会星级评定等级证书和牌匾。

五、注意事项

（一）加强组织领导

结合实际，制定出切实可行的实施方案，确保厦门市异地商会评估工作顺利进行。登记管理机关要与业务主管单位协调配合，形成工作合力，把评估工作抓好抓实。加强对评估单位的指导，及时沟通信息，帮助解决工作中遇到的新情况、新问题，确保评估工作如期圆满完成。

（二）搞好宣传发动

采取多种形式，广泛宣传开展厦门市异地商会评估的意义、内容和方法步骤，营造有利于推进厦门市异地商会评估工作的浓厚氛围；提高厦门市异地商会对评估工作的认识，激发厦门市异地商会参与评估的热情；要注意总结经验，宣传在评估工作中涌现出的先进典型，以点带面，将评估工作不断引向深入。

（三）加大支持力度

积极探索，建立厦门市异地商会评估的长效激励机制，将厦门市异地商会评估与相应的奖励或政策优惠挂钩，充分调动厦门市异地商会的积极性、主动性和创造性。积极创造条件，鼓励政府有关部门在政府职能的转移和委托、购买厦门市异地商会服务、评选先进等方面，优先考虑我市星级异地商会。

厦门市民政局　厦门市经济发展局

二OO九年十二月八日　　 

相关链接：关于开展厦门市异地商会评估工作的通知