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社会组织建设与发展
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主 题: 社会组织建设与发展
时 间: 2017年11月29日15:30-17:00
地 点: 市民政局
嘉 宾: 市民政局李丽红副局长
  访谈实录
[主持人]
  各位网友大家好,欢迎参加厦门市民政局门户网站在线访谈。今天由李丽红副局长出席本次在线访谈活动,介绍我市社会组织建设与发展情况,并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与,踊跃提问。
   [2017-11-29 15:30:00]
[李副局长]
  主持人好,各位网友大家好,欢迎大家来到市民政局门户网站在线访谈。
  [2017-11-29 15:32:00]
[主持人]
  李副局长,您好。首先请您介绍一下,我市社会组织发展的总体情况。
   [2017-11-29 15:33:00]
[李副局长]
  近年来,我市社会组织建设以实施“美丽厦门”战略规划为契机,以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标,在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域取得了长足的发展,在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面都显示出越来越重要的作用,已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带,成为我市经济社会发展中一支不容忽视的力量。
  截至目前,全市登记备案社会组织4708个,其中:社会团体1439个,民办非企业单位1401个,基金会28个,备案社区社会组织1840个。每万名常住人口拥有社会组织11.8个,居全国前列。全市有慈善组织31家,其中认定慈善组织25家,登记慈善组织6家。基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、充满活力的社会组织发展格局。
  [2017-11-29 15:39:00]
[主持人]
  李副局长,直接登记是改革社会组织管理体制的有益尝试,请您为大家简要介绍一下符合直接登记成立社会团体需要具备哪些条件。
   [2017-11-29 15:41:00]
[李副局长]
  根据《社会团体登记管理条例》第十条之规定,成立社会团体,应当具备下列条件:
  (一)有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于50个;
  (二)有规范的名称和相应的组织机构;
  (三)有固定的办公场所;
  (四)有与其业务活动相适应的专职工作人员;
  (五)有合法的资产和经费来源,有3万以上活动资金;
  (六)有独立承担民事责任的能力。
  去年,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,提出要重点培育“行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类”等四类社会组织,“稳妥推进直接登记”。我市也于今年初以市“两办”名义出台我市《改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》,贯彻落实中央文件精神。
  满足《社会团体登记管理条例》第十条的条件,并且其类别是“行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类”的社会组织,均可直接向登记管理机关(即民政部门)申请登记。
  [2017-11-29 15:48:00]
[主持人]
  那么对直接登记的“行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”如何管理呢?
   [2017-11-29 15:50:00]
[李副局长]
  双重管理体制的社会组织在办理年检、换届、变更、注销等重大事项时,按照双重管理规定,需要经业务主管单位的前置审查和审批。直接登记的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的综合监管以及党建、外事、人力资源服务等事项,参照中央和我省、我市行业协会商会与行政机关脱钩工作精神及配套政策执行,落实“谁主管谁负责”的原则,切实加强事中事后监管。对已成立的科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,本着审慎推进、稳步过渡的原则,通过试点逐步按照对直接登记社会组织的管理方式进行管理。
  [2017-11-29 15:55:00]
[主持人]
  您刚刚提及“双重管理体制的社会组织在办理年检、换届、变更、注销等重大事项时,按照双重管理规定,需要经业务主管单位的前置审查和审批”。请您介绍一下,社会团体业务主管单位的职责都有什么?
   [2017-11-29 15:57:00]
[李副局长]
  负责社会组织成立登记、变更登记、注销登记前的审查,包括社会组织的章程、组织机构、办公场所、资金情况、拟任的法定代表人和秘书长以上负责人等基本情况的审查把关;监督、指导社会组织遵守法律、法规和国家政策以及依据其章程开展活动,发现问题及时予以批评、纠正、处理;负责社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受捐赠资助的监督;负责社会组织年度检查的初审;协助登记管理机关和其他有关部门查处社会组织的违法行为;会同有关机关指导社会组织的清算事宜。
  [2017-11-29 16:05:00]
[主持人]
  目前,全国大力推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,请您简要介绍一下,行业协会商会与行政机关脱钩主要指哪些方面?
   [2017-11-29 16:08:00]
[李副局长]
  行业协会商会是我市经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来,我市行业协会商会持续不断发展,服务、自律、协商等功能进一步增强,已经成为政府职能转移的重要载体,在我市经济建设和社会发展中发挥了不可替代的作用。但目前,一部分行业协会商会还带有浓厚的行政化色彩,政府部门直接参与或过多干预行业协会商会内部事务,不仅影响了行业协会商会激发活力、发挥作用,还会为腐败埋下隐患。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》(中办发〔2015〕39号)和《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发<福建省行业协会商会与行政机关脱钩工作方案>的通知》(闽委办发〔2015〕46号)有关精神和工作部署,为加快转变政府职能,实现行业协会商会与行政机关脱钩,促进行业协会商会规范发展,制定脱钩方案,逐步实现行业协会商会与行政机关在“机构、职能、资产财务、人员、党建、外事”等方面分离。我市确定脱钩试点协会138家,目前96家行业协会商会完成脱钩工作。
  [2017-11-29 16:14:00]
[主持人]
  刚才听您介绍,厦门市有社会组织4708家,近几年年均增长率保持在20%。如此庞大的群体和快速的增长,我们有哪些举措来提高服务和管理质量呢?
   [2017-11-29 16:15:00]
[李副局长]
  我局围绕加强和创新社会组织管理,以改革发展为动力,以政策创制为重点,以发挥积极作用为目标,不断推动我市社会组织健康有序发展。
  (一)压缩审批时限,提升服务效能。
  按照“政务公开、优质服务”要求,依法有序开展社会组织审批服务工作。为进一步做好我市简政放权、房管结合、优化服务工作,我局审批办大力压缩各类审批和服务事项的办理时限,进一步提高“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的办件比例。审批服务事项由法定时限压缩至法定时限的35%以内,梳理确定群众、企业和社会组织到市民政局办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项59项。今年,窗口接件924件,现场办结686件,按期办结256件。
  (二)深化监督管理,规范社会组织自身建设
  一是创新监督检查手段。网上年检、上门年检相结合,开展便民服务。今年应参加年检1054家、已年检910家,年检率86.3%;开展“双随机”检查工作,随机检查社会组织100家,下发整改通知书15份。二是转变财务审计方式。在全省率先开展委托会计师事务所对社会组织进行法人离任审计、清算审计工作。进一步完善随机委托程序,严格监控审计质量。截至9月底共委托审计社会组织100家,共为社会组织节省审计费用61万余元,其中法人离任审计89家,注销清算审计11家,出具整改通知书40份,有力促进社会组织内部管理规范化。三是推行社会组织信用管理。实施社会组织信用承诺制,推进社会组织信用建设,增强社会组织诚信意识和信用水平;开展行业协会商会收费信息集中公示工作,155家行业协会商会收费情况全部上传到系统,进一步规范行业协会商会收费行为。
  (三)加强培育扶持,激发社会组织发展活力
  一是推进购买社会组织服务工作。编制具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录,新增具备资质的社会组织27家,截至目前,共有139家市级社会组织具备承接政府职能转移资质;承接中央财政支持社会组织参与社会服务项目4个,项目资金146万,涵盖养老、助残、青少年矫正、普法培训等领域。二是落实社会组织税收优惠政策。会同市财政、国税、地税等部门,联合确认符合公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会组织18家。三是加强能力建设。今年,我局举办4期社会组织能力建设培训班,邀请民政部、组织部、厦门大学等专家、教授为社会组织负责人讲授《慈善法》等法律法规,培训学员600人。
  [2017-11-29 16:29:00]
[主持人]
  请您介绍一下目前我市社会组织党建工作的开展情况。
   [2017-11-29 16:30:00]
[李副局长]
  推进社会组织党建工作的重点是夯实党建基础。一是推进党建两个覆盖。开展组建社会组织党组织“集中攻坚行动”,新增党支部72个,覆盖社会组织100家,实现有党员的社会组织党组织全覆盖。对其他无党员的238家社会组织,通过党建工作指导员挂钩指导的形式,实现党的工作全覆盖。全市社会组织党组织覆盖率86.5%,提前完成省里下达的工作任务。二是打造“双强六好”典型。推动党建工作与社会组织管理、登记管理工作融合。按照“六有、七室、两统一”的标准,建成湖里、海沧两个区级社会组织党建服务中心;会同市委组织部选树了一批党建强、服务强、事业发展好、文化建设好、制度机制好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的党组织和党员典型。三是加强党建培训,选优配强党组织书记队伍。分批次组织党组织书记培训专题培训,培训310人次,提升社会组织党建力量;着力打造市社会组织党建活动中心,拟为入驻中心的社会组织提供个性化辅导。
  [2017-11-29 16:35:00]
[主持人]
  好的,谢谢李副局长的详细介绍。
   [2017-11-29 16:36:00]
[主持人]
  下面,我们看看网友的问题。
  [2017-11-29 16:37:00]
[张女士]
  我们看到网上经常在公布一些“山寨”组织的名单,除了这些名单,我们还有什么途径来判断一家社会组织是不是合法登记的组织呢?
   [2017-11-29 16:38:00]
[李副局长]
  中国社会组织网(http://www.chinanpo.gov.cn)设有“全国社会组织信息查询”专栏,可以在该栏目查询全国各地登记在册的社会组织名称。
  [2017-11-29 16:39:00]
[杨先生]
  我们是之前参加过社会组织等级评估的社会组织,今年评估等级到期了,请问,要如何申请社会组织评估?
   [2017-11-29 16:40:00]
[李副局长]
  到我局网站(http://www.xmmzj.gov.cn)“表格下载”栏目下载《社会组织评估工作相关材料》,填写完整,向市社会组织促进会申报。联系电话:2913965。
  [2017-11-29 16:42:00]
[郭小姐]
  开展社会组织评估工作有什么意义?
   [2017-11-29 16:44:00]
[李副局长]
  近年来,随着我国经济发展和社会进步,社会组织得到稳步发展,在提供公共服务、促进公益事业、繁荣文化艺术、发展市场经济等方面发挥了重要作用。但是,一些社会组织在发展中还存在着组织机构不健全、内部治理不完善、组织行为不规范、社会公信力不高等问题。解决这些问题的重要手段是建立社会组织评估机制。做好社会组织评估工作,有利于加强社会组织的自身建设,促进社会组织的自我管理和自我完善;有利于优化政府对社会组织的监督管理,促进监管方式的科学化和规范化;有利于增加社会组织的透明度,强化社会监督,提高社会组织的社会公信力。
  [2017-11-29 16:50:00]
[陆先生]
  我们经常看到一些“社区社会组织”,这些组织和一般的组织相比有什么不同,有哪些优势呢?
   [2017-11-29 16:52:00]
[李副局长]
  社区社会组织是指社区单位或个人单独或联合举办的,由社区居民自发组成的,以自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我娱乐为活动目的,具有文体、服务、慈善、公益、志愿等类型,在社区范围内开展活动,为社区文化、教育、卫生、体育、法律和社会福利等提供服务的社会组织。与一般社会组织相比,社区社会组织具有规模小、数量多、活力足、经费和办公场所要求低等特殊性。登记管理机关对社区社会组织的管理采取降低门槛、简化程序等措施。基本做法是实行“双轨制”和“四个放宽”。“双轨制”,即实行登记、备案并行的双轨制。对于有组织机构、能正常开展活动但尚不具备登记条件的社区社会组织,要求填写统一制定的备案登记表,由社区居委会初审,街道(镇)核准,报区民政局备案。“四个放宽”,即资金放宽:社区社团有2000元活动资金即可登记,社区民办非企业单位有5000元开办资金即可登记;会员数量放宽:有20个以上个人会员或10个以上单位会员即可登记为社区社团;办公场所放宽:允许多个社区社会组织合署办公;业务主管单位放宽:社区社会组织的业务主管单位既可由区政府相关部门担任,也可授权街道办事处或镇政府担任。
  [2017-11-29 16:59:00]
[主持人]
  非常感谢李副局长的详细解答。因时间所限,本期访谈到此结束,谢谢广大网友的参与,再见。
   [2017-11-29 17:01:00]
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