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中共厦门市民政局党组关于巡察整改情况的通报
发布时间:2017-09-13 【字号:

  根据市委巡察工作的统一部署,2017年2月23日至3月22日,市委第一巡察组对市民政局党组开展了巡察,并于6月30日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、坚决落实市委要求,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好 

  (一)深刻领会巡察精神,真正统一思想认识。市委第一巡察组巡察反馈当日,党组书记、局长李玉辉即主持召开党组会,围绕反馈意见和有关要求组织专题学习,就做好整改工作进行总体部署,整改期间先后召开3次党组会议、2次党组扩大会议(整改领导小组会议)、1次党组班子专题民主生活会,研究部署整改任务,统筹抓好整改工作。 

  (二)切实加强组织领导,压实打牢整改责任。成立局党组巡察整改工作领导小组及其办公室,党组主要负责人任组长,切实履行第一责任人职责,亲自动员部署、亲自调查研究、亲自组织协调、亲自督办问题、亲自进行约谈,扎实推动整改任务落实。党组成员按照职责,对照整改清单抓好分工范围内的整改落实。 

  (三)研究细化整改措施,逐项明确整改任务。制定局党组《落实反馈意见整改工作方案》,将巡察发现的问题细化,形成问题清单、任务清单和责任清单,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限,做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。 

  (四)始终坚持开门整改,广泛征求群众意见。局党组采取召开座谈会、上门征询、个别访谈等多种形式,广泛征求包括民政工作者、民政服务对象等在内的社会各界的意见建议,积极探求解决问题的措施和办法,为全面落实整改任务打下坚实基础。 

  (五)全力以赴抓好落实,确保整改取得实效。严格按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”抓好各项任务落实,实行台账式和销号式管理。同时,把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合,制定20项规章制度,做到既治标又治本,确保整改取得实效。 

  二、巡察反馈问题整改情况 

  (一)党的领导弱化方面 

  1.党组领导核心引领作用发挥不够。 

  (1)对下属单位领导班子建设重视不够,下属一些单位主要领导未能及时配备到位。 

  整改情况:一是选好配强基层单位领导班子。2017年5月,局区划地名处处长与市社会福利中心主任结束交叉挂职返回各自原岗位工作;6月,市殡葬管理处处长、市军供站站长均配备到位,局优抚处处长不再挂职任市军供站站长,基层单位主要领导全部配备到位。二是加大基层单位班子建设和干部日常考察力度,实施空缺职位动态报告制度,确保干部管理没有死角。 

  (2)对下属企业经营管理人员选任制度没有形成。 

  整改情况:规范所属企业干部选拔任用工作,研究制定《直属企业领导干部选拔任用工作办法》,明确选拔任用原则、管理权限、条件等,规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等工作环节。 

  2.对上级关注的第二福利院问题久拖不决。 

  整改情况:召开专题会议进行深刻剖析研究,认真吸取教训。同时,积极与相关部门沟通协调,共同提请市政府研究解决,并按照2017年5月市政府专题会议关于用地、租期及财产划分等三方面的意见,抓好整改落实。 

  (二)党的建设缺失方面 

  1.党内组织生活不规范,党组民主生活会走过场。 

  整改情况:一是党组成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,切实增强从严从实开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是研究制定《党支部七项基本工作法》,规范“三会一课”制度。2017年6月,由局直属党委集中组织对各基层党组织“三会一课”落实情况进行全面检查,总体情况较好。三是开展党组织活动记录大检查,对市救助管理站、市社会福利中心党组织会议由非中共党员记录提出严肃批评,要求立即整改,现党组织活动均由中共党员专人负责记录。 

  2.党支部设置不规范,一些党支部逾期换届。 

  整改情况:一是规范局机关党支部设置,将2名长期帮助工作党员的组织关系转入局机关第七党支部。二是开展基层党组织换届工作专项整治,市烈士陵园管理处、市殡葬管理处、市军供站党支部均于2017年3月完成换届。三是加强基层党组织换届管理,建立健全换届台账,实时掌握换届时间及人员变动情况,督促指导按期换届或及时补选,确保组织健全。 

  3.下属单位主要领导跨单位调动没有正式办理党组织关系接转手续。 

  整改情况:规范党员管理,对工作变动党员及时办理组织关系接转手续,确保参加新单位党组织活动。跨单位调动的2名基层领导均已补开组织关系介绍信。 

  (三)全面从严治党不力方面 

  1.主体责任落实不到位。 

  (1)“一岗双责”意识不强,违反中央八项规定精神问题时有发生。 

  整改情况:一是召开各类会议研究部署。上半年召开8次党组会议,传达学习和研究部署贯彻落实中央八项规定精神、全面从严治党等问题;组织召开党组成员述职述廉会议暨基层党组织书记抓党建工作述职述廉会,接受干部群众评议;召开局系统党风廉政建设和反腐败工作推进会,安排部署2017年全面从严治党工作。二是建立健全相关工作机制。重新制定《全面从严治党主体责任清单》,指导直属单位参照实施;制定《2017年党风廉政建设和反腐败工作要点》及《工作责任分解意见》,签订新一轮《党建工作目标责任书》及《党风廉政建设目标责任书》;党组成员分别带队到直属单位开展党建和党风廉政建设责任制检查评议;组织副处级以上干部签订《遵守中央八项规定精神承诺书》,自觉接受党组织和群众监督。三是举一反三,以案示教。针对2015年发生2名处级领导干部公车私用、违规接受“一桌餐”宴请违纪问题及2名局领导因“一岗双责”落实不力被市纪委问责,党组主要负责人亲自约谈相关责任人员,进行严肃批评教育,主持召开党组会议和中层以上干部会议通报案件处理决定和问责决定,相关责任人员进行深刻检讨。四是主动发现和及时处理市殡葬管理处私车公用违规报销车辆燃料费问题,责成相关人员进行书面说明,将违规报销费用3.21万元退缴财务。 

  (2)主体责任意识不强,层层传导压力不够。 

  整改情况:一是签订目标责任书。2017年5月,局机关党总支与所属党支部签订《党建及党风廉政建设目标责任书》,进一步明确“两个责任”,层层传导压力。二是完善廉政谈话制度。研究制定局党组《关于进一步落实廉政谈话制度的通知》,明确谈话类型、主体等,规范谈话台账。三是认真执行《关于组织撰写任前廉政对照检查材料的通知》,拟提拔担任副科级以上领导职务(含非领导职务转任领导职务)的干部任前廉政对照检查材料均由本人亲笔签字,并由所在单位领导审签。 

  (3)问责执行落实不到位。 

  整改情况:一是认真学习贯彻《问责条例》,重温习近平总书记管党治党重要论述,结合实际提出明确要求。二是问责处理养老机构审批和补贴审核相关责任人,对时任局社会福利和社会事务处处长进行谈话提醒批评并报市纪委备案,对2位分管局领导进行谈话提醒批评,对2位具体经办人进行谈话教育。三是追缴受处分人员有关工资和奖金,受党内警告处分的2名处级领导干部退回2016年度绩效工资和文明奖共计4.54万元。 

  (4)安全生产事故报告处置程序不及时有效,责任追究不到位。 

  整改情况:一是健全安全生产事故应急机制。修订完善《安全生产事故应急预案》,进一步明确适用范围、职责分工等。二是建立安全生产事故责任追究制度。研究制定《安全生产事故责任追究暂行办法》,对问责情形、方式、程序及结果运用等作出明确规定。三是加强安全生产监督管理工作。市社会福利中心与内设部门签订《安全生产工作目标责任书》《自查自改承诺书》等,做到措施到位,责任到人;定期组织安全生产大排查大整治,针对不同服务对象特点先后投入数十万元加固加高防护栏、安装防护网、设置微型消防站、添置微型消防箱;加强安全生产知识技能教育培训,定期开展消防安全、逃生疏散等实际操作演练。 

  2.监督责任落实不到位。 

  (1)对违规违纪问题处置失之于松软,对问题线索调查不深入、不细致。 

  整改情况:一是加大对违纪违规行为查处力度。驻市民政局纪检组在市纪委指导下严肃查办局公务接待违规问题和个别领导干部出差绕道问题,对多名相关责任人员进行处理。二是加强信访管理处置。全面复查2012年以来的信访件,加强问题线索的梳理、分析与研判,突出线索核查重点,提升综合处置能力,确保按时处置。三是追究市社会福利中心违规使用“三公”经费责任人责任。对4名相关责任人分别进行岗位调整、诫勉教育、通报批评、书面检查等处理。 

  (2)对公车私用问题查处、责任追究不到位,未起到警示作用。 

  整改情况:一是进一步强化警示教育。及时传达学习有关公车私用典型问题,并就我局公车私用问题处理情况进行通报,增强教育针对性。二是健全公务用车管理制度。制定印发《公车改革后保留车辆使用管理办法》和《机关驾驶员管理办法》,进一步规范公车改革后保留车辆的使用管理和驾驶员的日常管理。三是强化监督执纪问责。加强对还未开展公车改革的企事业单位公车的监管,杜绝公车私用。 

  (四)违反中央八项规定精神方面 

  1.持续发生超标准超范围公务接待问题。 

  整改情况:一是强化廉政教育。组织学习中央八项规定精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等,增强党员干部廉政意识和法制观念。二是严肃问责追责。对2名相关责任人给予党内警告处分,对3名相关责任人给予诫勉处理,对多名相关责任人责成作出书面检查、进行廉政谈话提醒或批评教育,追缴违规公务接待款项共计2.47万元。三是建立健全公务接待制度。重新制定《公务接待规定》,明确接待原则、范围、程序等,严格按照规定程序和标准落实,严格执行公务接待报销审核制度。 

  2.部分人员借公务出差之机绕道滞留。 

  整改情况:一是落实执纪问责。将1名时任局级干部出差绕道问题与其违规公务接待问题合并处理,对其进行问责,给予诫勉处理,退缴多产生的费用1630元;对1名副局级干部进行谈话提醒;对1名处级干部进行诫勉并责成作出书面检查,追缴相关费用310元;对1名处级干部进行批评教育并责成作出书面检查,追缴多产生的费用2450元;对负责差旅费报销审核把关的1名财务人员进行批评教育。二是严格请销假制度。重申纪律要求,明确审批权限,规范请销假行为。三是完善公务出差制度。制定印发《国内差旅和因公临时出国(境)管理办法》,从严控制出差任务,严格审核差旅费开支。 

  (五)选人用人不规范方面 

  1.对下属企业领导人员选拔任用把关不严。 

  整改情况:研究制定《直属企业领导干部选拔任用工作办法》,进一步明确选拔任用原则、管理权限、任用条件等,进一步规范选拔任用工作全过程。 

  2.个别下属单位中层正职长期缺配。 

  整改情况:上半年已就该下属基层单位6个副职主持工作的内设部门正职人选组织民主推荐,并就有关人选进行讨论研究,现已进入考察环节。 

  3.干部回避制度不落实。 

  整改情况:一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部任职回避暂行规定》,严格执行选拔任用工作回避和任职回避制度。二是严格落实相关规定,及时对局领导班子成员分工进行调整。 

  4.干部任免审批表和干部考察材料存在内容缺漏。 

  整改情况:结合干部人事档案专项审核,安排专人对所有存在内容缺漏的干部任免审批表和考察材料进行补缺补漏。加强档案工作培训,进一步规范人事档案管理,堵塞工作漏洞。 

  (六)关于资产管理、资金管理、投资项目等方面的问题 

  1.将养老公寓改变用途对外出租。 

  整改情况:一是进一步调查核实相关情况。养老公寓于1994年建成,1995年投入使用,原主要用于接收港澳台及全国各地老年人来厦养老生活(即“候鸟式”养老),提供中高端宾馆式养老服务。2005年9月,采用承包经营的方式对外公开招标。2015年合同到期后,经市相关部门同意,继续由社会力量经营管理,通过市公共资源配置平台公开招标出租,租金收入纳入年度预算管理。二是积极协商,完善合作协议,确保养老公寓用途不变。与承包方签订补充协议,承包方承诺在经营期内,继续承担养老公寓功能,提供中高端宾馆式服务,优先接收港澳台及全国各地老年人来厦进行度假式养老。三是加大宣传推介力度。要求承包商准确把握服务定位和特色品牌,充分宣传推广酒店养老式服务,切实提高入住率。四是加大监督管理力度。要求承包商严格按照招标文件规定,明确养老公寓用途,按时缴交租金,加强内部管理,配齐配强管理层,完善规章制度,依法开展经营。 

  2.福利中心床位闲置现象严重。 

  整改情况:一是深入查找床位闲置原因。市社会福利中心因内部改扩建,将100张养老床位临时改为保障老人儿童日常医疗康复用床。待改扩建完成后,该100张床位将恢复作为养老床位使用,开放接收社会老年人入住养老,届时养老床位利用率将大幅提升。二是提高孤残儿童床位使用率。儿童福利院已开始接收安置市救助管理站收留的流浪乞讨未成年人及因父母被公安部门查处导致无人照顾的未成年子女。下一步,将积极探索新形势下提高儿童床位利用率的新办法,使儿童福利机构设施更好地发挥保障作用。三是提高金山养老院床位使用率。截至2017年7月,金山养老院实际使用床位285张,利用率已达95%。 

  3.服务采购金额达到招投标数额,均未实施公开招投标。 

  整改情况:一是公开招标采购临时托养安置服务。市救助管理站于2016年8月委托采购代理机构制定招标文件,报市采购办备案,采取公开招标方式进行招标,于2016年12月完成相关招投标和合同签订工作。二是规范政府购买社会工作服务行为。我局分别于2014年、2015年购买8个社工服务项目,周期3年,其中:3个项目已于2016年12月结项,其他5个项目将于2017年12月结项。今年我局联合市财政局出台《关于政府购买社会工作服务的实施意见》和《政府购买社会工作服务评估实施办法》,进一步健全政府购买社会工作服务机制。 

  4.违规发放养老补贴、审批养老机构,资助慰问形式缺乏公平公正。 

  (1)审核把关不严,多支付养老服务机构补贴资金。 

  整改情况:一是追缴违规补贴资金。责成2家养老机构重新核定养老服务收入,其多申报入住人数所获补贴112.72万元已全部追回并上缴市财政。对3家养老机构在未取得税务部门民办非企业单位(法人)资格认定的情况下所获床位运营补贴173.05万元予以追缴,现已追回并上缴市财政126.23万元,剩余46.82万元将于2017年11月30日前由我局会同区民政局,从2017年下拨的2016年度非营利性民办养老机构补贴资金中直接扣除上缴市财政。责令其立即申请办理民办非企业单位(法人)资格认定,现已重新办理更换税务登记证,注册类型更正为民办非企业单位(法人)。二是严格养老服务机构补贴审核拨付工作。责成各区民政局从严把控、慎重把关,按规范程序做好养老服务机构补贴审核报送工作。加强对养老服务机构补贴全过程的监管,严防虚报冒领,确保财政扶助资金使用落到实处。 

  (2)违规审批设立养老服务机构。 

  整改情况:一是2016年9月依照《厦门市养老服务机构管理办法》,对1家养老机构收回养老服务机构设置批准证书(正、副本),并追缴已拨补贴资金上缴市财政。二是2016年7月责令督促1家养老机构按照《老年人建筑设计规范》《老年人社会福利机构基本规范》及《老年人居住建筑设计标准》等国家规范对场所、房间结构进行改造,已于2016年11月整改完毕。 

  (3)资助形式缺乏公平公正,仅少数机构获取补助。 

  整改情况:一是加强和规范福彩公益金的使用管理,不得随意安排资金直接慰问,专项资金使用前应公开申报,审批立项,确保受益面公平公正。二是建立福彩公益金支出绩效评价制度,将绩效目标、事前绩效评审、事中绩效跟踪、事后绩效评价及结果运用纳入预算编制、执行、监督全过程。三是严格执行《厦门市福利彩票公益金使用管理办法》,纳入项目库管理,依法依规分配和使用福彩公益金。 

  5.违规使用机关工会经费慰问非工会会员。 

  整改情况:一是对审批人员及相关经办人员进行批评教育。二是进一步规范工会经费使用审批,原由工会主席审批改为局主要领导审批。 

  6.个别基层单位多套房产未公开招投标出租。 

  整改情况:已责成该单位制定《公房出租管理规定》,加强公房出租管理,严格出租手续,择优选定租户,合理确定租金,严格落实租金收支两条线。同时,对局系统公房进行全面清查,摸清底数,避免闲置浪费。 

  7.市福利彩票中心和福彩中心厦门管理站经营销售管理体制混乱,职能权责不清。 

  整改情况:一是认真学习《彩票管理条例》等规定,明确彩票发行销售实行二级管理体系,即国家和省级两级管理,厦门作为市一级没有发行销售权限。二是严格执行重大事项报告制度。局党组认真吸取教训,今后涉及机构职能调整、管理体制变更等重大事项,要严格执行报告制度,经市政府和有关部门同意后方可实施。三是加强与上级有关单位沟通,理清销售管理体制,划清职能权责。 

  8.市福彩中心管理人员薪酬监管缺失,多头取酬。 

  整改情况:一是规范市福彩中心账务处理。将福彩中心厦门管理站员工的应发工资纳入市福彩中心的收入核算管理,再由市福彩中心按照《绩效考核管理办法》按月发放所有员工工资。二是追缴违规取酬。要求市福彩中心负责人全额退缴福彩中心厦门管理站发放的2014年上半年绩效工资2万元,由市福彩中心按照核定标准补发其2014年上半年绩效工资8469.40元。 

  9.对毕升印刷厂指导管理不力,导致印刷主业荒废,长期依赖店面租金收入维持生存。 

  (1)印刷主业长期亏损,依赖租金收入,偏离建厂初衷。 

  整改情况:一是寻找合作伙伴走出困境。目前正与相关企业就合作事宜进行前期洽谈,拟利用双方优势互补,解决印刷主业由于订单少、竞争性不强导致亏损的状况。二是参照其他省市做法,积极争取落实对福利企业生产经营的扶持政策,鼓励福利企业发展生产。在同等条件下,政府采购优先购买该厂的产品。三是整合现有厂房、店面等物业,进一步提高物业租金收入,促进主营业务经营状况的改善。 

  (2)店面协议出租由厂领导决定,且对拖欠租金催讨不力。 

  整改情况:一是规范店面出租。研究制定《物业管理规定》,成立物业管理小组,对到期租赁店面及办公楼严格按照规定进行招投标;规范租赁店面及办公楼招租竞价全过程,修订完善招租流程及资产租赁管理内部决策制度。二是依法追讨部分租户拖欠的租金。承租户吴某某拖欠租金一案已采取诉讼措施并由法院调解结案,由吴某某分期支付租金,目前其已支付第一笔款项,若届时未按时履行,立即依法申请强制执行。今后如再出现类似拖欠租金情况,将及时通过诉讼等法律途径进行催讨。 

  (3)残疾人专营店面违规转租非残疾人经营。 

  整改情况:结合毕升印刷厂实际,位于镇邦路、中山路的3处房屋租赁期满后收回,作为该厂生产经营使用,不再用于其他非残疾人经营事项。 

  三、巡察反馈问题线索的处理情况 

  市委第一巡察组入驻市民政局以来,共向驻市民政局纪检组移交相关信访件11 件,移交资产管理、违规取酬问题线索2 件。驻市民政局纪检组根据要求,建立了专门台账,指定专人负责,并认真开展初核调查。截至目前,移交的2条问题线索已经处理完毕,2名相关责任人受到廉政谈话提醒。移交的11件信访件中,办结6件,正在办理5件。 

  四、需要进一步整改的事项及措施 

  (一)深入落实全面从严治党要求,不断提高党建科学化水平。深入学习贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推动各级党组织切实担负起主体责任,强化全面从严治党第一责任人职责和党政同责、一岗双责,使党始终成为民政事业改革发展的坚强领导核心。 

  (二)坚决贯彻中央和省委、市委重大决策部署,全力推进我市民政事业改革发展。紧紧围绕争当“五大发展”示范市目标,全面实施《厦门市“十三五”民政事业发展专项规划》,确保把中央“社会政策要托底”、“打赢脱贫攻坚战”等重大决策部署落实好。深入组织学习贯彻市委十二届五次全会精神,及时研究贯彻落实市委关于“加快构建多层次养老服务体系提升老年人幸福感”部署的具体措施及全面深化我市民政事业改革创新的实施意见,确保完成全会赋予民政部门的目标任务。 

  (三)深化落实“五抓五看”,全面压实主体责任。细化完善主体责任清单,推动“一岗双责”落实到位。党组主要负责人自觉履行第一责任人职责,做到“四个亲自”;党组其他成员认真履行“一岗双责”,主动抓好分管范围内的党风廉政建设工作。全力支持配合驻市民政局纪检组工作,把落实“两个责任”有机联系起来,形成整体效应。 

  (四)坚持不懈纠正“四风”,推进中央八项规定精神落地生根。把贯彻执行中央八项规定精神作为作风建设的切入点和重要抓手,驰而不息,落地生根。加强思想教育,增强党员干部贯彻执行中央八项规定精神的自觉性。聚焦突出问题,加强监督检查,紧盯“四风”问题新动向,保持高压态势。加强责任追究,持续不断地把作风建设引向深入。严格监督执纪,常抓常管常严,真正把纪律和规矩挺在前面。 

  (五)持续巩固深化巡察整改成果,着力构建管党治党长效机制。坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,继续抓好后续整改工作,加强对整改成果的总结和运用。对已经完成的整改工作,适时组织“回头看”,巩固成果,防止反弹;对尚未完成的整改事项,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对涉及长远的整改任务,常抓不懈,脚踏实地,一步一个脚印地向前推进;对整改中发现的新问题,立行立改,绝不敷衍。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话:2892082;通信地址:厦门市湖滨北路67号1号楼厦门市民政局人事处;邮政编码:361012;电子邮箱:mzj_yyq@xm.gov.cn。 

  中共厦门市民政局党组 

  2017年9月12日

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